第一个特点，系统性。这是完整的新思路。一是围绕增强产业引领力深化改革，更好推动现代化产业体系建设，二是围绕提升科技创新力深化改革，有效发挥在新型制中的及其重要的作用，三是围绕提高安全支撑力深化改革，着力提升安全发展能力水平，四是围绕打造现代新国企深化改革，加快完善中国特色国有企业现代公司治理，五是围绕营造公平竞争市场环境深化改革，更大力度促进各类所有制企业一同发展。归纳一下，就是产业引领力、科技创新力、安全支撑力、公司治理力、协同发展力，五大行动，应该说是一个新的体系。
第二个特点，高位性。这次改革政治上站位高，很多新的提法给人强烈的冲击。例如，中国式现代化、现代产业体系，都是二十大报告的重要内容和重要提法。新的改革思路超脱了原来的固有的提法，在新框架下进行设计。中国式现代化是魂，现代化产业体系是核心内容，这样政治上站位高，是按照二十大以后全面建设社会主义国家的高度来做新的国企改革规划。
第四个特点，创新性。这个行动方案有一些新的提法，增加了第三个部分，围绕提高安全支撑力深化改革战略，提升安全发展能力水平，这是第一次在国企改革方案中出现。还有公平竞争的市场环境深化改革，促进各种所有制企业一起发展，这是三年行动乃至过去十年来国企改革几个重要文件中都没有出现过的。各种所有制一起发展，从这个角度谈混合所有制，而且地位突出，是过去未曾有过的。而围绕提升科技创新力深化改革，提出有效发挥国企在新型制中的重要作用；加快完善中国特色国有企业现代公司治理，提出围绕打造现代新国企深化改革。最多提的科技创新与现代公司治理，也是用的新语言组合，是过去未曾用的新句式。
《经验总结与未来展望》告诉我们，整个改革的框架在发生变化。这个改革话语体系是，以中国式现代化为灵魂，以提高企业核心竞争力和增强核心功能为重点，以建设现代化产业体系为内容，以产业引领力、科技创新力、安全支撑力、公司治理力、协同发展力为特征。这个“五力”在前面加上一个词，叫中国式现代化，就是中国式现代化背景下国企改革内容的“五力”标准。尤其是第三条和第五条，在过去历来的文件中没有作为单独一条提出来，甚至没有提出来过，现在作为两条列入这个带纲领性的文章，是相当引人关注的。
在前一阶段，报端出现以专业化重组为标志的新一轮改革提法。我是持不同意见的，提出应当以产业重组的提法，产业更富于全局性，专业具有局部性。显然，现代化产业体系，这个标题站位比专业化重组的提法高。产业引领力，在国企改革中是个新的提法，它针对的是现代化产业体系。
我们看党的二十大报告、中央经济工作会议及刚刚召开的全国两会，都把现代化产业体系作为重要的一条提出来。在这个问题上，把大力度布局前瞻性战略型新兴产业放在最前面，加大新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料、生物技术、绿色环保等产业投资力度，在集成电路、工业母机等领域加快补短板强弱项，促进支撑国家算力的相关产业发展，推动传统产业数字化智能化绿色化转型升级。
《经验总结与未来展望》这篇文章对于分类的问题给予高度重视，在一段时间以来，对国企功能分类的问题已经呼声日高。我们素来提倡国企改革首先还是从企业的功能界定与分类开始。现在，新的功能界定是战略安全、行业引领、国计民生和公共服务这四类。这四类分类便是一次重新洗牌，工作量是很大的，意味着一个大规模的分类和重组将会出现。为什么，这次文章提出的是深化国有企业分类核算，分类考核，这是当前国资委能做到的。在这个文章中，并没有提出更多的问题，没有对分类问题作为全面的部署，主要是对公益性特征提出业务目录，对公益性业务进行分类考核，并且建立相应的补偿机制，也就是说纯公益性的。实际上央企中没有纯粹的公益性企业，原来有中储粮，中储棉，现在又被中粮合并了。其实，很多央企具有商业性和公益性两个特征，两者都有，怎么办？首先对公益性列出一个目录，哪些属于公益性，走开了第一步。比如说，发电的问题，煤价是市场的，而电价是服从统一安排的，那么怎么对这些电价中的公益性的部分确定，并且建立一个补偿机制，就应该有一个标准。这样一来，很多的方面都要变化，现在先从公益性分类考核开始，为下一步全面功能分类打好基础。
在近十年来，把提高安全支撑力，提升安全发展能力水平作为国企改革的内容，这是第一次出现，史无前例。过去通常是提改革与发展的问题，现在提出安全问题，这是一个新动态，这是根据国内国际形势的发展提出来的。应当注意到，党的二十大把安全是作为单独一章来介绍的。现在，中国经济安全面临着越来越复杂的国内外环境，以及大量不可预测、不确定和不稳定的风险因素，我国越来越重视国家经济安全问题。根据时间、空间、重点领域之差异，国家经济安全的内涵、外延、评判标准亦在发生着丰富与发展。巩固国有经济在关系国家安全和国民经济命脉重要行业领域的控制地位，重要的资源、能源控制在国企手里，安全是首当其冲的。能源安全、科技安全、粮食安全、产业安全、生物安全、信息安全领域。文章中提出提升种子自主可控和海外粮源掌控能力，加大对通信网络等新型基础设施建设的投入，强化对主干电网、主干管网等网络的布局，加快关键大通道和重要枢纽建设。讲得很具体，富有操作性。安全作为一个新的体系提出来，估计在下一步这些问题还会得到强化，得到细化。在安全问题上怎么加强改革，是一个新鲜而急迫的课题。
在《经验总结与未来展望》中提出公平竞争的市场环境，主要是在国家层面上在抓。作为企业层面，各类所有制一起发展是重点，主要是指混合所有制改革。混合所有制改革，有三个标准，一个标准是引进民资的活力，推动国企加快走向市场化，是在2013年以后提出来的。到了2015年把保值增值、防止国有资产流失作为重点。现在则提出了多种所有制协同发展的问题，这应该说这三个要求都是同时存在的，只是在某一个阶段强调某一项为主的问题。现在，更加突出第三条，就是多种所有制协同发展。
1月28日是春节后上班第一天，我发表文章《国企混改需要重新发动，建议侧重国民协同发力》，副题是对当前混合所有制改革现状的分析与建议。中国民营企业队伍庞大，推进混合所有制有更大的空间，下一步，新一轮的混合所有制改革将把国企民企协同发展作为一个重要的目标提出来，这将使得混合所有制改革面临很多问题，指导思想是从整个国家的角度，而不是从单个企业的角度来考虑混合所有制改革，眼界更高了。以国企为产业链链主的形式，与民企进行混合所有制改革将会在更大的范围发生，在更深层次、更高水平上，国企和民企的优势互补、互利共赢将会出现。我在一年多前，就建议中央有关部门专门就这样的一个问题提出过建议，怎么以国企为链主组织大规模混合所有制改革，现在需要拿出新的顶层设计来。
最后要说的是，变化仍然在发生之中。改革，最本质的要求是创新。习在庆祝改革开放40周年大会上指出，创新是改革开放的生命。深刻阐发了创新对于推进改革开放的极端重要性。45年来的改革开放史，就是一部以创新把握机遇的历史。如何把握国企改革的时机、节奏，沿着什么路径，没有现成的模式和经验可循。正是通过不断的实践的创新，我们的国企改革发展才能够持续获得强大动力。我们始终相信，目前的话语体系，仍然在形成过程中，不是最后的版本，起码分类的问题的表述，就还需要探索。国企改革仍然在探索中。
